赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元；發行1萬億元抗疫特別國債；擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元……5月22日，2020年政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為，這是特殊時期的特殊舉措。

提高赤字率、發行特別國債、加大地方專項債的力度，華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示，“這就是過去常說的三箭齊發”。而新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設等“兩新一重”，更是明確成為擴大有效投資的重點。

財政增量資金要注重放大效應

政府工作報告提出，1萬億元財政赤字和1萬億元抗疫特別國債將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

對赤字率安排，賈康認為，“大家早就都預料到了，這次把赤字率提高到3.6%以上，就是把它明朗化。”財政赤字規模加上抗疫特別國債，總體上來說，財政資金增量就達到2萬億元。

“關鍵是怎么把它用好。”賈康認為，財政政策要更加積極，除總量擴大外，一個非常重要而又不可替代的功能是要優化結構，因為財政的特點就是要做定向“點”調控，體現政策傾斜，突出政策重點兼顧一般，“這些結構性的問題，財政要義不容辭地處理好。”

“不是一個錢頂一個錢用的問題。”他表示，財政資金使用要特別注重放大效應，比如財政貼息支持小微企業渡過難關，采取優惠貸款貼息就是一種放大的方式，財政只補貼利息里的一塊，商業性金融機構發放貸款仍遵循市場規則，小微企業拿到的貸款利息很低，融資成本也就降下來，如果財政貼息5個點，其放大效應就是20倍，“這種機制要特別運用好。”

“兩新一重”成擴大投資發力重點

按照政府工作報告，要擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。

賈康認為，擴大投資要積極運用PPP模式，一些與改善民生相關的公共工程、新區建設等，可積極引導社會資本和政府體外資金進入建設項目。

“財政的錢只是一小部分，更多的錢是來自政府體外，那更是一種放大。”賈康認為，“地方債在使用上，一定是用于項目，而且建設項目很多時候不是一個錢頂一個錢用，而是頂好幾個錢用，要把這個機制處理好。”

所謂“兩新一重”，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級；加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務；加強交通、水利等重大工程建設，增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。

新基建近期討論很多，新型城鎮化已有多年的討論，賈康表示，“兩新一重”都是中央已經明確的推進擴大內需工作的投資重點，但在當下既要抗擊疫情，又要盡快推進經濟社會正常發展、高質量發展的情況下，把擴大內需的重點放在一起，把決策層考慮的各個要素放在一起，就有了更清晰的指導框架。

他認為，公共基礎設施是要為經濟社會發展提供支撐條件和形成長遠發展的后勁兒，這也是多年來強調的，要繼續做好投資安排。

此外，報告還提出，要增加國家鐵路建設資本金1000億元。賈康分析，提出資本金也是有放大的意義，資本充足率方面有支撐，國家鐵路建設企業就可以在資本市場更好地去融資，說明要繼續進一步推進鐵路路網建設。

新基建人才缺口將達417萬

新基建已成為近期以來的熱點話題。4月20日，國家發改委關于新基建的概念和內涵作出權威解讀，即以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展的需要提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面。

“基建仍是發力重點。”中泰證券首席分析師楊暢也認為，內需包括投資與消費，投資中的發力重點仍然是基礎設施投資，制造業受下游需求壓力，短期難以修復，房地產開發投資難以出現明顯回升，基建投資仍是發力重點。未來基建仍將延續前期方向，尤其是在醫療衛生領域的基礎設施建設，新型基礎設施建設。

在此背景下，新基建相關行業人才也顯得日漸緊俏。智聯招聘剛剛發布《2020年新基建產業人才發展報告》顯示，我國新基建核心技術人才缺口長期存在，預期年底將達417萬人。獵聘數據顯示，從新基建中高端人才的城市分布來看，排名前20的城市以一線城市、部分新一線城市及較為發達的二線城市為主。其中北京、深圳、上海位居前三，占比分別為20.49%、13.13%、12.95%，屬于第一梯隊。