01、“五根手指”攥指成拳

三面環海的膠東，位于我國最大的半島——山東半島，西接山東內陸地區，隔黃海與韓國、日本相望，北臨渤海海峽。因坐落在膠萊河以東而得名。同處膠東半島的青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，就像五根粗細、長短不一的手指展開。如今，這“五根手指”要攥指成拳。

5月7日，山東召開膠東經濟圈一體化發展工作推進會議，標志著膠東經濟圈一體化發展各項工作全面啟動，其發展目標定位清晰明確：打造成中國新的增長極、中國長江以北地區更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭、中國北方的創新高地、山東對外開放的橋頭堡。

“膠東經濟圈是山東最具發展活力、開放程度最高的地區，中國（山東）自貿試驗區、上合示范區等多個國家戰略在此疊加實施，是山東經濟發展的火車頭、對外開放的領頭雁。”山東省委常委、常務副省長王書堅介紹說。山東高度重視膠東經濟圈一體化發展，將其作為踐行協調發展新理念、打造區域發展新引擎的重大舉措。

2020年年初，山東省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出，加快膠東經濟圈一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發展強勁引擎。

據統計，2019年，膠東經濟圈人口占山東省的三成，生產總值占四成，財政收入占四成，對外貿易占六成，利用外資占近七成。山東省新舊動能轉換“三核”，膠東經濟圈的青島、煙臺就占了“兩核”，山東自貿試驗區三片區，青島、煙臺也占據了兩個，中日韓自貿區還與膠東半島城市群交會在一起。

膠東五市，是我國面向日韓開放最前沿城市，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交會的關鍵區域，是沿黃河省份和上合組織國家主要出海口，中國（山東）自貿區、上合示范區、山東半島國家自主創新示范區、新舊動能轉換綜合試驗區等多個國家戰略在這里疊加實施。

資源稟賦、發展基礎得天獨厚的膠東經濟圈在山東城市群發展中獨辟蹊徑，在探索區域一體化發展中率先蹚出一條路子，將成為引領山東高質量發展的強勁引擎。

02、地緣相接經濟相融

地緣相接、人緣相親的膠東五市，一直以來經濟相融、文化相通。

上世紀80年代中期，依賴貸款建立起來的日照啤酒廠，只有不足3萬噸的生產能力，包袱沉重，競爭力弱。到1995年，企業資產負債率高達206.3%。萬般無奈，日照啤酒廠依法實施破產，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬元收購，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司資產盤活了、規模擴大了、管理升級了、觀念更新了、市場拓展了，由長期虧損企業一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過億元的骨干企業，也成為日照主動接軌青島、加快自身發展的典型范例。

“實施膠東經濟圈一體化發展戰略，對日照是一次重大發展機遇，日照作為膠東經濟圈的一部分，又是魯南經濟圈最便捷的出海口，‘兩圈’疊加的區位優勢明顯。基于這一特點，我們將全面融入膠東、積極聯動魯南，為推動山東區域協調發展貢獻力量。”日照市委書記張惠表示，日照與青島一直是“一家人”，接軌融入青島、接受青島輻射帶動一直是日照干部群眾的共識。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發展戰略；2011年，日照、青島、濰坊簽署青濰日城鎮組團發展合作書；2012年，兩市簽署建設藍色經濟區框架協議；近年來，日照多次組織黨政考察團、企業到青島學習考察。現在，在日照的青島人、青島企業越來越多，在青島的日照人、日照企業也越來越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近來，作為膠東經濟圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。5月9日，濰坊黨政考察團來到青島考察，對接共建山東自貿區青島片區濰坊聯動創新區事宜，簽署全面合作、加快高質量一體化發展框架協議等。“濰坊作為膠東經濟圈的重要一員，一定準確把握戰略定位和實踐要求，著力在融入、參與、推進、服務一體化中展現濰坊作為，作出濰坊貢獻。”濰坊市委書記惠新安說。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺、威海、日照3個市的考察團，共商膠東經濟圈一體化發展大計。在煙臺市委書記張術平看來，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發展。威海市委書記張海波表示，威海市將深度融入青島都市圈，在交通網、創新鏈、產業群、旅游帶、生態圈和對外開放等重點領域加強合作，與青島攜手并進、共謀發展。

“在膠東經濟圈這個大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發揮各自特色精誠合作，就可以攜手共贏。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。

03、消除壁壘錯位發展

破除行政壁壘和體制機制障礙，是區域一體化發展的最大難題。有關專家認為，膠東五市要打破“一畝三分地”思維，要堅持優勢互補、點面結合，發揮好青島的龍頭作用，各市要立足優勢、分工協作、主動作為，努力在一體化過程中實現錯位發展、協同發展。

近期，青島和煙臺這兩個膠東經濟圈內的工業強市強強聯合備受關注。如今，青島舉起打造世界工業互聯網之都的大旗。作為有著雄厚制造業基礎的煙臺，正走在邁向智能制造的關鍵時刻。煙臺與比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業互聯網平臺之一的海爾卡奧斯工業互聯網平臺簽訂戰略合作協議，希望海爾集團卡奧斯平臺在煙臺建立子平臺，創建工業互聯網研發中心及平臺成果體驗中心，支持煙臺工業企業轉型升級。

為了畫好這個經濟圈，其他各市也在緊鑼密鼓地部署行動。濰坊市組織制定了《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》，謀劃了“共建互聯互通基礎設施，打造高能級區域聯通新樞紐；共育特色鮮明主導產業，打造高質量產業集群新優勢”等八方面重點任務，著力發揮在膠東經濟圈一體化發展中的樞紐和門戶作用，成為推動膠東經濟圈一體化高質量發展的強勁引擎。

威海將以青島為龍頭，發揮威海中韓自貿區地方經濟合作示范區等的支撐作用，共同建設中日韓地方經濟合作示范區。深化威海港與青島港一體化發展，將威海港打造成全省乃至全國對韓貿易第一港口，構建區域一體化發展示范區。

日照提出探索在經濟圈內建立鋼鐵產能、能耗、煤炭消費、環境容量等指標置換交易市場機制，共建優勢互補、合作共贏的裝備制造產業鏈共同體，共建膠東半島海洋經濟發展示范區，推進產業跨區域轉移合作等建議。

據了解，盡管膠東五市目前圍繞基礎設施、產業整合、工作機制等方面做了不少有益的探索，但與先進城市群相比還有較大差距，尤其在錯位發展、協同發展方面，仍然需要下很大的功夫。“要想真正發揮實現膠東經濟圈的功能定位與作用，關鍵在于膠東五市要實現錯位發展，變單打獨斗為融合互動，避免同質化競爭。”山東省委黨校社會和文化教研部副主任欒盛磊說。

04、青島帶頭協同發展

膠東經濟圈，固然需要五市協同發展，但青島的龍頭帶動作用非常重要。在《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，青島前后被提及28次之多。

一個區域的發展，制度很重要。由青島牽頭建立膠東五市聯席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發展的重大事項。加快膠東經濟圈一體化發展，已有了很好的制度設計。

膠東經濟圈發展，需要青島的創新優勢。青島創新資源豐富，有20所在青島注冊的公立及私立大學，有16所全國性的大學在青島設有研究院或者類似的機構，有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機構，還有9家國家重點實驗室、194家省級以上的企業技術中心、169家省級以上的工程技術研究中心。青島在挖掘優勢，深化與兄弟城市在實施新舊動能轉換重大工程、建設山東半島自主創新示范區方面的合作，助推五市創新實力的提升。

膠東經濟圈發展，也需要青島交通物流優勢。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎設施潛能，加快推進半島軌道交通建設，加強5G網絡等“新基建”以及物流設施布局銜接，構建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網絡，加快形成“1小時經濟圈”。

王清憲強調，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級，輻射帶動膠東經濟圈發展，最終形成相互依存、一體化發展的格局。